在全省中小企业、非公有制经济工作会上的总结讲话

贵州省经济贸易委员会主任  班程农
二〇〇八年三月十七日

同志们：
    这次会议是在全面贯彻落实党的十七大精神，抗灾复产取得阶段性胜利之际召开的一次重要会议，省委、省政府对这次会议高度重视， 国强副省长亲临会议并作了重要讲话，超亚局长对2007年中小企业和非公有制经济发展情况作了很好的总结，并对2008年的相关工作提出了明确要求，作了具体部署，省直有关部门和部分企业作了典型发言，交流了经验，这些单位的做法各有特点，可资借鉴，大家普遍反映很受启发。这次会议在大家的共同努力下开得很成功，达到了预期目的。下面，就贯彻落实这次会议精神和省领导的重要指示，我再讲几点意见，也算是作个会议总结。

    第一，坚定信心，克难攻坚，全力以赴抓好灾后重建、复产达产工作，确保全年目标的顺利完成。
    2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我省抓好灾后重建，保证工业经济稳定增长的关键时期。前阶段在我省遭受建国以来最严重的雪凝灾害中，虽然广大中小企业和非公有制企业的生产经营遭受了不同程度的损失，但是，大家以大局为重，发扬了“一方有难，八方支援”的团结互助的美德，为抗灾救灾慷慨解囊，为政府分忧，为群众解难，与当地政府和人民群众一起齐心协力、同舟共济，始终战斗在抗灾救灾的一线，为全省抗灾救灾工作做出了积极贡献。当前，党中央、国务院和省委、省政府对我省灾后重建与发展进行了总体部署，抗灾救灾工作已由应急救灾转入灾后重建与发展，更艰巨的任务还摆在我们面前，决不能麻痹、松懈。中小企业和非公有制经济在繁荣经济、增加就业、推动创新和催生产业中发挥的作用越来越大，已成为促进社会生产力发展和推动社会主义和谐社会建设的重要力量，对促进我省工业又好又快发展的贡献越来越大，因此，要结合今年的情况，以灾后重建、复产达产，确保全年工业经济稳定增长为中心，一手抓灾后重建、复产达产，一手抓经济发展，把灾后重建作为企业发展的契机，灾后重建和恢复生产，不能复制旧貌，走低水平重复建设的路子，要坚决贯彻可持续发展战略，优化产业产品结构 ，将企业技术进步、节能减排与灾后重建结合起来，使企业全面恢复生产后，在规模上、技术上、竞争能力上能有所提升，并增加抵御灾害风险的能力，努力实现灾中损失灾后补，为力争实现全年全省规模以上工业增加值增长16%以上的目标做出积极贡献。
    一要加强组织领导和协调。3 月4日，贵州电网成功实现灾后首次联网，全省电力供应逐步恢复正常，我们一方面将加强对重点行业、重点产品生产运行情况的跟踪监测，抓好以煤炭为重点的煤、电、油、运等生产要素调控，精心组织和调度好电煤、电力供应，符合安全生产条件的中小煤矿，要按照国家发改委和省政府的要求和安排，尽早恢复生产；根据电力生产供应情况，有计划地恢复符合条件的高耗能企业生产，暂时不具备条件的，要做好恢复生产的准备工作。另一方面在落实灾后复产的有关政策的同时，要摸清中小企业和非有制企业在灾后重建和生产中存在的困难和问题，采取措施，帮助中小企业、非公有制企业积极应对因灾造成的资金、原材料和产品运输等直接、间接和后续的影响，协调做好相关工作。协调抓好复产、扩产、达产企业的信贷支持，充分发挥融资担保、中小企业发展专项资金、中小企业服务平台对中小企业灾后重建的支持作用。
    二要抓好适销对路的优势产品扩产扩能、满负荷生产。适销对路的产品才有市场、才有效益、才有优势。在最大限度促使更多中小企业和非公有制企业迅速复产、扩产的同时，要突出加大适销对路优势产品的生产，用适销对路的优势产品参与竞争、抢占市场、获取效益，确保有市场、有订单、有效益的适销对路的优势产品满负荷生产。受灾相对较轻的烟草、白酒、医药、食品等轻工业企业要根据市场情况，积极筹措资金和物资，早作部署，统筹安排，特别要做好企业生产所需原辅材料的落实，超前安排好原料基地建设和生产。
    三要抓好重要项目的开工、建设、投产。项目是抓手和关键，项目是后劲和财源，要牢牢抓好开工项目的推进、建设项目的实施、投产项目的管理三个关键环节，凡具备开工条件的项目要尽快开工，凡正在实施的项目要加快进度，凡年内必须竣工的要尽快投产，形成新的增长点。去年我们安排了一些专项资金用于支持中小企业、非公有制企业在白酒、装备制造、特色食品等方面的项目，希望这些项目不要因灾而过长拖延工期，一定要按预定计划建成投产达产。
    此外，还要加强灾后恢复期间安全生产工作，严防复产期间发生重特大安全生产事故。

    第二，按照“四升一降两突破”的新目标和新要求，加快推进经济结构调整，努力提高轻工业和非公有制经济的比重。
    在今年的全省经贸工作会议上，我们提出了力争通过3-5年的努力，在较短时间内实现“四升一降两突破”，即：工业在三次产业中的比重、轻工业在工业经济中的比重、装备制造业在工业经济中的比重、非公有制经济在工业经济中的比重有较大提升，全省规模以上工业增加值能耗有较大幅度下降，装备制造业和白酒工业的发展实现重大突破。在经济社会发展中，大企业是骨干力量，中小企业是生力军，我省中小企业、非公有制经济量大面广，分布在各个行业，近年来在食品、医药、旅游商品、装备制造业等行业发展迅速，是调整经济结构的重要力量。要坚持    一手抓国有企业改革改制，一手抓中小企业和非公有制经济发展，中小企业的发展要根据实际情况，能大则大，宜小则小，能快则快，加快发展。
    2007年，我们以烟酒、医药及特色食品为重点，加大了推进轻工产业加快发展的工作力度。加强对医药、辣椒、马铃薯、茶叶、白酒等产业发展的调查研究，举办了各种形式的研讨活动；根据省政府安排，牵头起草了白酒等产业发展指导性文件。2008年，要继续加强规划和引导，促进中小企业和非公有制经济向重点领域集中，着力发展食品、医药、现代加工制造业、现代物流业、服务产业等并使其成为全省重要的经济增长点。这里，从工业的角度，我认为以下几个方面应是中小企业和非公经济当前及今后一段时期发展的方向和着力点。
    一是农产品加工业。我省92.5%的地域是山区和丘陵，有82.5%的农业人口，要立足农村和农业的发展需要，依托农产品资源优势，加快辣椒、马铃薯、魔芋等的深加工和规模化开发，延长产业链，通过发展以农产品生产、加工、流通为重点的绿色产业，既减少经济发展对生态环境造成的破坏，又帮助农民增收；根据不同实际，扩大农产品加工企业规模，扶持加工流通型龙头企业发展，提高农产品就地加工能力。
    二是装备制造业。我省装备制造业具有一定的发展基础，在一些局部领域仍然具有比较优势，有的产品在技术上还处于领先水平，近年来发展态势良好，出现了一批拥有自主知识产权、市场竞争力强的装备制造中小企业、非公有制企业。大型龙头骨干企业是引领和衔接研究开发、生产制造、市场营销等环节的重要方式，随着信息技术革命和制造业全球化的发展，装备制造业出现了集群化、信息化、服务化的趋势，在集群发展中，中小企业越来越发挥着重要作用。零部件生产是装备制造业的重要领域，同整机一样可以做大做强。为此，我们在加快培育龙头企业的同时，要支持和引导中小企业和非公有制企业抓住当前产业转移的有利时机，积极调整结构，提高技术水平，主动与大企业开展社会化分工与协作，为大企业、大集团配套，开辟我省中小企业发展的新路子。
    三是白酒工业。认真贯彻落实省政府《关于促进贵州白酒产业又好又快发展的指导意见》，以市场为导向，依托大企业带动，坚持扩大规模与提升档次并重，大力培育有较强核心竞争力的优强中小企业和非公有制企业。规范整合无自主品牌的中小企业，适度发展满足城乡低收入人群需求的中低档名优白酒，提高中小白酒企业的整体竞争力。将我省酒业重点中小企业项目纳入“中小企业成长工程”给予大力支持，今年，我们将根据各白酒生产企业的发展情况，选择2-3户企业重点扶持，力争在较短时间内做大做强。
    四是医药工业。目前，我省医药制造业全部为非公有制企业，对我省调整产业结构，促进轻重工业协调发展做出了积极贡献。要积极引导制药行业资源整合和结构调整，重点培育和发展一批民族制药产业集群，加快建设中药现代化产业基地。
   
    第三，全面实施“中小企业成长工程”，着力提升企业整体素质和市场竞争力
    党中央、国务院和省委、省政府高度重视中小企业和非公有制经济的发展，特别是近年来，把促进中小企业和非公有制经济的发展放在更加突出的位置，出台了一系列的法律法规和政策性文件，我省中小企业和非公有制经济正迎来历史上发展的最好时期，各类中小企业得到了快速发展，已成为全省国民经济的重要组成部分，在推动国民经济增长、扩大就业渠道、增加财政收入和繁荣城乡市场等方面发挥着越来越重要的作用。“中小企业成长工程”是进一步贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》和《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》的重大部署的具体举措，是“十一五”时期做好中小企业和非公有制经济工作的行动纲领。为此，我们必须从经济发展和构建和谐社会的全局出发，提高对实施“中小企业成长工程”重要性和紧迫性的认识，加大工作力度，营造发展环境，创新服务手段，大力促进全省中小企业又好又快发展。
    一要着力提高中小企业自主创新能力。自主创新能力是企业的核心竞争力和生命力所在，是企业不断进步的动力源泉。中小企业是我省自主创新的生力军，目前，经认定的省级企业技术中心80%以上为中小企业，产学研联合开发示范基地的50%以上为中小企业，全省中小企业申请专利占企业申请量的八成左右。要在鼓励中小企业建立技术中心、产品开发中心等各类研发机构的同时，充分利用现有科技资源，引导和支持科研院所、高等院校、大型国有企业加强与中小企业的产学研合作，充分发挥各自优势，形成合作开展科技创新的新机制。要加快推动建立适合非公有制企业、中小企业特点的信息和共性技术服务平台，为企业提供研究开发、科技成果中试、信息咨询、技术交易和推广等专业化服务。要支持非公有资本投资创办科技型中小企业，鼓励中小企业参与国家和省的重大自主创新科技项目研发、重大科研成果转化等。对高新技术产业化、新产品研发和新技术运用的项目，要在资金上给予支持。要引导中小企业和非公有制企业树立品牌意识，积极开发具有自主知识产权和地方特色的名牌产品，加强品牌保护。要积极支持中小企业将信息技术应用于研发、生产、经营、管理等各个方面，以信息化建设促进企业加快发展。
    二要以推进节能减排为突破口，推进发展方式转变。节能减排是贯彻落实科学发展观、促进经济结构调整和转变发展方式的重要举措。中小企业和非公有制企业在我省高耗能产业中的比重较大，节能减排任务十分艰巨。要加大对节能减排的宣传力度和培训力度，增强中小企业节能减排的责任感和使命感。加大推广先进适用的节能减排技术力度，提升中小企业节能、节水、节材水平。在冶金、有色、石化、化工、电力、煤炭、建材、轻工等重点行业中，鼓励使用“零排放”技术、废弃物综合利用技术等循环经济的减量化技术、再利用技术和再循环技术，推动企业内循环经济发展。要选择确定若干节能减排示范单位，宣传推广先进经验和做法。加大对中小企业节能减排的服务与支持。
    三要突出重点，加快推进社会化服务体系建设。中小企业在市场、融资、人才、管理等方面都处于弱势地位，其健康发展有赖于良好的社会服务。加强对担保机构的绩效考核、信用评级和备案管理，促进中小企业信用担保体系健康发展。继续在产业集群和具有产业集聚优势的区域，支持建立一批公共服务平台，为中小企业自主创新提供服务支撑。针对不同创业群体开展创业培训，引导各类创业人员提高创业技能，增强自主创业意识。通过政府购买服务方式，引导各类服务机构为创业者提供创业培训、代理服务、政策咨询和各类便利服务。加大“国家中小企业银河培训工程”和“贵州省中小企业星光培训工程”的实施力度，逐步建立和完善政府引导、社会资源广泛参与、多层次的中小企业培训体系。
    四要引导企业加强管理，增强社会责任。管理也是生产力。我省中小企业普遍存在管理水平低，基础薄弱等问题，制约了中小企业的发展。加强管理，挖掘内部潜力，向管理要效益，全面提高中小企业素质和市场竞争力，这是企业发展的内在要求，也是实施成长工程的关键环节，是当前促进中小企业发展的一项迫在眉睫的重大任务，必须下大力气抓紧抓好。一是推动企业管理创新。加快建立健全安全、劳动、财务、质量等各项管理制度，夯实管理基础，推进管理创新和制度创新。二是加强企业的质量管理，严把产品质量安全。支持中小企业开展ISO9000质量标准体系认证工作，完善以技术标准为主体、包括管理标准和工作标准在内的企业标准体系。三是加强安全生产管理，切实提高安全生产水平。引导企业建立健全安全各项管理制度，加强安全生产的培训，支持企业加大安全生产投入，改善安全生产条件。四是通过多种方式引导企业增强社会责任。广泛开展宣传、教育、培训等活动，引导企业自觉履行社会责任，尊重和保障职工合法权益。
    同志们，加快中小企业和非公有制经济发展，是落实科学发展观、贯彻党的十七大精神的具体行动，是省委、省政府的重大战略决策，也是保持全省经济社会持续快速协调健康发展的重大举措。我们要奋发努力，扎实工作，坚定不移地把这次会议的各项决策和部署落到实处，努力开创我省中小企业和非公有制经济发展的新局面，为加快推进我省新型工业化进程，为构建社会主义和谐社会、实现全面建设小康社会的宏伟目标做出新的更大贡献。
    借此机会，祝大家身体健康，工作顺利。
    谢谢大家！

来源：中小企业局